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税务分局长代替签名,造成税款损失被定罪
发布于2018-11-14 15:20:24  被阅览数:258

 公诉机关:河南省驻马店市驿城区人民检察院。

被告人张某某:女,19731224日出生,汉族,大学本科,中共党员,原任驻马店市驿城国税局刘阁分局分局长,现驻马店市驿城国税局板桥分局工作人员,住驻马店市驿城区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017914日被取保候审。

 

河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉[201819号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪,于2018224日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派检察员王孟阳出庭支持公诉,被告人张某某及其辩护人李杰到庭参加诉讼。期间,因公诉机关补充侦查,本案延期审理一次。现已审理终结。

公诉机关指控,201512月份,驻马店市宏鑫盛棉业有限公司(以下简称宏鑫盛公司)申请增加增值税专用发票的数量,被告人张某某时任驻马店市驿城国税局刘阁分局局长,其在该分局税收管理员刘某某不知情,且未安排人员了解宏鑫盛公司实际经营状况情况下,代替刘某某在审核表上签名,致使宏鑫盛公司每月使用增值税发票的数量从50份增至100份。2016122日至26日,宏鑫盛公司向厦门狄纳服饰有限公司、金富涵(厦门)针织服饰有限公司、厦门淇蕾服饰有限公司分别虚开增值税专用发票3份、12份、13份。厦门狄纳服饰有限公司抵扣50980.38元、金富涵(厦门)针织服饰有限公司抵扣203961.6元、厦门淇蕾服饰有限公司抵扣220784.72元。

针对指控,公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据,认为被告人张某某的行为已构成玩忽职守罪,提请本院依法惩处。

被告人张某某当庭对指控的事实供认不讳,辩称其只是整个申办流程的一个环节,且当时有政策要求先服务后管理,企业投诉影响单位绩效考核,为提高服务效率,故代替他人签字。

辩护人提出,被告人张某某代替刘某某签字的行为与税款的流失无直接因果关系,增加的增值税专用发票使用数量税政科未把好关,张某某的行为只是整个流程中的一个环节;宏鑫盛公司领取发票后是否用于虚开、抵扣税款与税务机关无关。认为张某某的行为不构成玩忽职守犯罪。

经审理查明,宏鑫盛公司于20151117日工商注册成立,法定代表人马某,公司登记地址为驻马店市驿城区前进大道永存物流南200米,经营范围棉花初加工销售、农产品购销。该公司于同月26日被认定为一般纳税人,2016429日注销。宏鑫盛公司属驻马店市驿城国税局刘阁分局负责管理企业,刘某某是负责该企业的税收管理员,被告人张某某时任该分局局长。

2015129日,刘某某在不了解该企业经营情况下,在宏鑫盛公司申领增值税专用发票表上签字,后经审批该公司获准领取每月50份增值税专用发票。同月23日,宏鑫盛公司申请增值税专用发票从原每月50份增至每月100份。张某某在税收管理员刘某某请假期间,在没有向刘某某了解宏鑫盛公司情况,没有对该企业经营状况进行调查情况下,代替刘某某在审核表上签署名,致使宏鑫盛公司通过审批每月增值税发票的数量增至100份。

201512月份至20163月份,宏鑫盛公司共领购增值税专用发票400份,开具395份。其中,2016122日至26日,宏鑫盛公司向厦门狄纳服饰有限公司、金富涵(厦门)针织服饰有限公司、厦门淇蕾服饰有限公司分别虚开增值税专用发票3份、12份、13份,合计28份。厦门狄纳服饰有限公司抵扣50980.38元(公安机关立案后挽回)、金富涵(厦门)针织服饰有限公司抵扣203961.6元(公安机关立案后挽回)、厦门淇蕾服饰有限公司抵扣220784.72元。

另查明,案发后,被告人张某某接侦查机关电话通知后主动到案接受调查,并如实供述其涉案的事实。

本院认为,被告人张某某身为驻马店市驿城国税局刘阁分局局长,在履行税源监控管理工作中,违反工作流程规定,在税务管理员不在工作岗位,未调查核实申领增值税专用发票企业实际经营情况下,严重不负责任,向虚假信息企业增发增值税专用发票,致使国家税收遭受损失475726.7元,其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对张某某的犯罪指控成立,予以支持。张某某主动到案并如实供述其犯罪事实,系自首,鉴于本案造成国家税收流失系多门、多环节原因所致,张某某的行为仅是其中环节之一,且案发后大部分税款已挽回,其犯罪情节较轻,依法可对其免除处罚。

关于辩护人提出张某某不构成玩忽职守犯罪意见,本院认为,张某某身为国税局分局局长,在宏鑫盛公司申请增加增值税专用发票的数量时,明知专管员刘某某不在工作岗位,应当进行调查核实而未核实,并代替刘某某签名,致使宏鑫盛公司增量领取增值税专用发票,张某某应当对该行为所产生的后果承担相关的法律责任,故对该意见不予采纳。

根据被告人张某某犯罪的事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定,判决如下:

被告人张某某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。

如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本二份。

审 判 长  胡艳梅

审 判 员  殷长河

人民陪审员  陈巧红

二〇一八年七月十一日

书 记 员  张 智

律师点评:几乎每天都能收到代开增票的邮件,原来和税务人员怠于职守有关,如果税务机关严格把关,虚开1个月增票后,下个月不能申报缴纳税款即可将其纳入税务黑名单使其不能再虚开增票!虚开增票是企业行为,但是税务机关公职人员怠于职守,使企业不法行为有了可乘之机,因而受到牵连。本案即对税务机关人员玩忽职守、徇私舞弊者敲响警钟。

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